各县(区)国土资源局、各城区分局:

为贯彻落实《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西矿产资源勘查开发综合整治行动工作方案的通知》(桂国土资发201718)要求,加强全市矿产资源管理,维护全市矿产资源勘查开发秩序,我局制定了《柳州市矿产资源勘查开发综合整治行动工作方案》 ,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

201765


柳州市矿产资源勘查开发综合整治

行动工作方案

 

为加强全市矿产资源管理,维护全市矿产资源勘查开发秩序,落实《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西矿产资源勘查开发综合整治行动工作方案的通知》(桂国土资发201718)要求,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻自治区党委、政府决策精神,落实自治区国土资源厅工作部署,根据矿业权人勘查开采信息公示,按照部门抽查、落实整改、巩固提高的总体思路,结合柳州北部三县全面禁止勘查开采和全市露天采石场整合整治工作要求,开展矿产资源勘查开发综合整治。梳理和整改我市在矿产资源勘查开发利用、保护和管理工作方面存在的问题,完善制度、堵塞漏洞,全面履行国土资源在经济社会发展中职责定位,正确处理好生态保护、建设需求和群众利益的矛盾,促进矿业权人自觉履行法定义务,进一步加强矿山安全生产,规范矿产资源勘查开发管理秩序,维护矿产资源国家权益,努力建设“绿色、和谐、安全、廉洁”矿山。

二、工作目标

通过综合整治行动,全面规范矿业权出让程序,对越权审批、不按规定程序和要求审批以及违规出让的矿业权予以纠正,对违法违规的单位和个人依法查处;加强矿业权监督管理工作打击非法勘查开采、不按要求勘查开采、不履行法定义务等违法违规行为;清查全市尾矿库违法用地,严格尾矿库用地审批;严格管控“以石治”的已关闭矿山的地质环境恢复治理工程,防止非法开采矿产资源;加快柳州北部三县全面退出矿产资源勘查开采行业,仅保留当地城乡建设必需的适量砂石土类采矿权(为旅游产业配套的地热和矿泉水矿业权除外);全面压缩露天采石场数量,加快露天采石场整合,限制新增露天采石场,提高露天采石场准入门槛。实现“全市矿产资源勘查开发秩序良好,矿业权人自觉履行法定义务,矿山开发布局趋于合理、数量明显减少、产值规模明显提升、安全条件和环境明显改善,矿产资源开发利用水平明显提高,对经济发展的保障能力明显增强”的总体目标。

三、组织机构

为加强对综合整治行动的领导,市国土资源局决定,成立柳州市矿产资源勘查开发综合整治行动工作领导小组,领导该专项工作。小组由如下岗位工作人员组成:

    谢名志  市国土资源局副局长

    韦勇昌  市国土资源局矿产资源管理科科长

        段治成  市国土资源局执法监察支队副支队长

            市国土资源局行政审批科科长

        李伟军  市国土资源局地质环境管理科副科长

            市国土资源局政策法规科科长

唐振琼  市国土资源局土地利用科科长

廖超永  市国土资源局耕地保护科科长

杨英梅  市国土资源局计划财务科科长

工作领导小组下设办公室,设在矿产资源管理科,负责综合整治行动工作统筹协调、信息上报、跟踪督办等日常事务,韦勇昌兼任办公室主任。

为确保综合整治工作顺利推进,对各成员部门在综合整治工作当中的职责明确如下:

矿产资源管理科负责组织矿产督察、矿山储量动态监测,对存在违法违规行为的矿业权移交执法部门查处;负责组织全市矿业权出让清查工作,督促各县(区)国土资源局矿业权出让进行清理 ,指导各县(区)国土资源局落实整改,做好综合整治工作总结报自治区国土资源厅;

执法监察支队负责组织打击并依法查处全市非法勘查开采行为,依法查处存在非法开采行为的已关闭矿山的地质环境治理工程;开展尾矿库用地排查,对发现尾矿库违法用地及相关部门移交的违法违规线索依法进行查处;

行政审批科负责检查各县(区)国土资源局矿业权登记发证工作,重点对存在越权审批行为进行督察检查,将越权审批情况报综合整治领导小组,对符合尾矿库用地的企业提供用地审批服务;

地质环境管理科负责检查并督促矿业权人编制矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、按要求缴纳保证金,履行恢复治理义务,检查矿山地质环境恢复治理工程,着重对“以石养治”的已关闭矿山的地质环境恢复治理工程进行监督管理,并对存在非法开采矿产资源的恢复治理工程移交执法部门查处;

政策法规科负责与本次综合整治行动中法律咨询,提供政策建议;

土地利用科负责办理尾矿库用地手续;

耕地保护科负责对各县区矿山土地复垦工作进行监督检查。督促各县(区)国土资源局、各城区分局及时与复垦义务人签订土地复垦协议,并要求土地复垦义务人按照土地复垦协议预存土地复垦费用,监督矿山复垦进度;

财务科负责清理采矿权出让价款收入情况,协助矿产资源管理科开展采矿权出让清理工作。

四、综合整治范围、方式、任务

(综合整治对象

各县(区)国土资源局;各城区分局;各矿山企业。

(综合整治方式

采取国土资源主管部门自查、抽查、专项检查,对违法违规行为严格按照《矿产资源法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释 〔201625 )、《国土资源部关于印发《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)的通知》(国土资规 〔20156)、《土地复垦条例》(国务院令第 592)等有关规定整改或查处。综合整治工作结合矿业权人勘查开采信息公示工作一同进行。

()综合整治任务

1.全面清理规范矿业权出让工作

各县(区)国土资源局要对矿业权出让工作进行全面清理,着重检查在设立矿业权时是否征求了发改、工信、安监、公安、林业、环保等相关意见;划设的矿区范围是否规范;是否对划设矿区范围内的储量进行全部核实;新设矿业权出让是否进入矿业权交易中心公开出让、交易起始价是否经评估、是否按照核实的资源储量整体出让采矿权;是否存在越权审批、不按规定程序和要求审批、法定前置条件不齐全审批;以及以招商引资、工程建设、解决历史遗留问题等为名违规审批、以政府会议纪要代替采矿权行政审批等违法违规行为;在全面清理的基础上,精准把握问题所在,严格执行柳国土通〔2017 33号要求,全面规范矿业设置前期相关工作。

2.全面清理规范矿业权批后监管

各县(区)国土资源局、各城区分局要对监管的矿业权履职责任义务情况进行全面的清理,着重对是否存在以采代探;越层越界开采;破坏性采矿;圈而不探;超批准规模生产或开采;未按要求编制矿山地质环境恢复治理、土地复垦方案;未按要求缴纳保证金、价款、使用费;不按规定预存土地复垦费用;不履行恢复治理及复垦义务等违规行为进行清理检查,找出日常监管工作薄弱环节,以本次综合整治为契机,全面规范和强化监管工作。

我局已组建了市级矿产督察员队伍,各县(区)国土资源局、各分局要以矿产督察、巡查和矿山储量动态监测等管理手段为抓手,开展常态化矿产资源督察工作,督促矿业权人严格执行《关于进一步加强矿山资源储量动态监督管理的通知》(桂国土资发201373号)要求,开展矿产资源储量动态监测工作,确保所有有证矿山按要求完成储量年报,打牢矿产资源管理工作基础。各县区可引入低空数字航空摄影测量技术应用于露天开采砂石土矿山储量核实和动态监测工作,提高储量核实工作的精度,并对监测发现越层越界开采、超批准规模开采的采矿权要及时落实整改,情节严重的依法立案查处。

3.全面加强露天砂石类矿山地质环境恢复治理工程监管

各县(区)国土资源局、各城区分局应加强对露天砂石类矿山地质环境治理工程进行监管。地质环境治理工程主管部门应在已关闭的露天砂石类矿山地质环境治理项目立项和治理方案审查时,与矿业权主管部门会商会审,确保项目实施不会对建筑石料市场产生较大冲击。恢复治理工程主管部门应加强对已关闭的露天砂石类矿山地质环境治理工程的监管,确保施工单位严格按照恢复治理方案设计工程量和范围施工,凡超出设计工程量和治理范围开采的,认定为非法采矿行为,应当移送执法部门查处。

4.严厉打击非法勘查开采行为

各县(区)国土资源局、各城区分局要制定年度打击非法勘查开采工作计划。加强日常巡查工作,对发现的非法勘查开采矿点,要及时依法依规处理到位。认真落实《柳州市国土资源局关于开展2017年打击非法勘开采矿产资源专项行动的通知》(柳国土通〔201723号)要求,对存在越界超深开采的矿山和对存在超越批准治理范围开采矿产资源行为的治理工程,要及时予以制止并按规定抄告公安、工商等相关部门,符合立案条件的,要以非法采矿依法查处,构成犯罪的,移送司法机关处理。

5.清理尾矿库非法用地,严格用地审批

加强沟通安监、环保等部门,按照《关于依法查处整改尾矿库违法违规用地的通知》(柳国土通〔201747号)的要求,全面清查全市尾矿库用地情况,对尾矿库违法违规用地进行分类提出处置意见。严格尾矿库用地审批,增强与安监、环保的信息沟通与共享,对未列入安监部门监管范围的尾矿库,一律书面函告排查结果。涉及办理尾矿库用地手续的,需提供规划、安监、环保部门的书面意见。

五、综合整治工作步骤和时间安排

()自查阶段(5 月中旬至月下旬)

各责任单位要按照责任分工要求认真开展自查工作,对发现的问题要严肃整改,严厉查处;各(区)县国土资源局、各城区分局要汇总本级综合整治情况形成整治报告于2017 630日前报市国土资源局。专项整治情况报告主要内容应包括专项行动开展情况、查找发现的问题及整改情况,遇到的突出问题和有关建议,并附附件1-4 核查表。

()县(区)抽查和专项检查阶段(5 月中旬至9月下旬)

根据矿业权人勘查开采信息公示工作总体安排,各县(区)国土资源局、各城区分局对矿业权勘查开采信息公示系统公示信息抽查任务和应信息公示但未按要求公示的矿山企业,要逐一进行实地核查,重点核查矿业权人履行法定义务情况。对于生产矿山,检查相关图纸资料,涉嫌超层越界勘查开采嫌疑的,在满足安全及有关规定的情形下组织有关机构对矿山进行实测;对于停产矿山,检查相关图纸资料,涉嫌超层越界勘查开采嫌疑的,要记录在案,待矿山恢复勘查生产后,在满足安全及符合有关下井规定的情形下组织有关机构对矿山进行实测。

对未按要求履行法定义务,但如实填报信息并公示的矿山,县(区)国土资源局、各城区分局按有关规定提出整改意见或依法查处。对未按要求履行法定义务,又不如实填报信息并公示的矿山,国土资源主管部门要将该矿山列入异常名录,同时按有关规定提出整改意见或依法查处。

抽查和专项检查结束后,各县(区)国土资源局、各城区分局要汇总辖区内情况后形成矿业权人勘查开采信息公示抽查报告于2017 30日前市国土资源局。报告主要内容应包括矿业权人勘查开采信息公示开展情况,抽查发现的问题及整改情况,遇到的突出问题和有关建议,并附附件5-6 核查表。

()配合抽查阶段(5 月中旬至11月上旬)

根据自治区国土资源厅下达的矿业权人勘查开采信息公示抽查任务,配合自治区国土资源厅联合检查组开展矿业权人勘查开采信息公示抽查工作。综合整治期间,各县(区)国土资源局、各城区分局未按要求履行职责,存在失职渎职行为的,要按有关规定对相关责任人严肃处理。

()巩固提高阶段( 11 月中旬至12 月上旬)

市国土资源局对问题突出的县(区)国土资源局、城区分局和矿山企业进行"回头看",重点检查整治阶段发现的问题整改落实情况。

()总结上报阶段( 2017 12月底)。市国土资源局将梳理、汇总市本级和各县(区)综合整治工作情况,形成全市总结报告上报自治区国土资源厅。

六、工作要求和保障措施

 ()加强组织领导,抓好工作落实。各县(区)国土资源局、各城区分局要要紧密联系当地党委政府,积极争取地方党委政府支持、重视综合整治工作。各县(区)国土资源局、各城区分局要落实工作经费。组织发挥好有关技术单位的支撑作用,要带头深入基层,深入现场,督促指导,周密部署,及时研究解决综合整治中遇到的问题,切实做到敢抓敢管,忠实履职,不留死角、不留盲区、不走过场,狠抓落实,确保综合整治行动取得实效。

()强化部门联合,密切协调配合。开展专项整治工作过程中,各县(区)国土资源局、各城区分局与市国土资源局各业务科室要加强密切配合,重视信息互通等工作,遇到问题应加强与上级有关部门沟通,上级各业务科室应及时了解并加强指导。

()及时落实整改,充分发挥舆论和社会监督作用。对在检查过程中发现无证勘查开采、以采代探、越层越界开采、不按开发利用方案生产、不按要求缴纳相关费用和实施地质环境恢复治理和土地复垦等违法违规行为的,要及时提出整改意见及依法查处,情节严重的依法吊销采矿许可证或移交司法机关。对矿山企业未如实按要求填报公示信息的,严格按照矿业权人勘查开采信息公示公开办法规定,将失信企业纳入异常名录或黑名单,并与安监、环保、公安、供电等部门实施联合惩戒。

()落实监管责任,建立长效机制。各县(区)国土资源局、各城区分局要把这次综合整治行动中形成的好经验好做法,及时总结提炼固化为相关规章制度和标准规范,定期对矿业权人履行法定义务开展检查、督查和抽查等行动。